在力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中(zhōng)和的目标下(xià)，“十四五”開(kāi)局之年，如何推動全國碳排放(fàng)權交易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如期完成碳減排相關目标，成爲今年全國兩會熱議話(huà)題。

　　生(shēng)态環境部近日消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要确保今年6月底前啓動上線交易。代表委員(yuán)建議，加快全國碳市場制度體(tǐ)系建設，優化碳交易機制，推動碳金融産品體(tǐ)系的層次性發展。

　　我(wǒ)(wǒ)國提出二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和的目标。中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議将“做好碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作”列爲2021年的重點任務之一(yī)，多個部委也對減碳工(gōng)作做出相應部署。

　　作爲落實我(wǒ)(wǒ)國二氧化碳排放(fàng)達峰目标與碳中(zhōng)和願景的核心政策工(gōng)具之一(yī)，全國碳市場的重要性愈發凸顯。

　　我(wǒ)(wǒ)國2011年起在7個省市啓動了地方碳交易試點工(gōng)作，并取得了積極進展。在此基礎上，今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啓動，涉及2225家發電(diàn)行業的重點排放(fàng)單位；2月1日起，《碳排放(fàng)權交易管理辦法（試行）》正式施行，這标志(zhì)着全國碳市場的建設和發展進入了新階段。

　　值得注意的是，目前全國碳市場的建設處于初期階段，仍存在一(yī)些短闆。

　　“主要是碳交易制度體(tǐ)系不夠健全、配額分(fēn)配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國石化副總經理李永林舉例說，例如《碳排放(fàng)權交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出台類似環境保護法、節約能源法等國家層面法律支撐。

　　全國人大(dà)代表、中(zhōng)科煉化公司執行董事、黨委書(shū)記吳惜偉同樣表示，從确立碳交易試點至今已過去(qù)10年，全國碳市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一(yī)定成效。但總體(tǐ)來說，國内碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。

　　基于當前全國碳市場仍處在發展初期的現狀，多位代表委員(yuán)從完善碳市場制度建設、加大(dà)碳市場金融服務等方面提出對應建議。

　　李永林建議，首先應加快全國碳市場制度體(tǐ)系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出台全國碳排放(fàng)權交易管理條例，爲碳市場體(tǐ)系建設提供法律支撐。同時，在《碳排放(fàng)權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一(yī)步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開(kāi)展碳交易工(gōng)作。其次，科學制定碳配額分(fēn)配機制。建議統一(yī)配額分(fēn)配方法，體(tǐ)現出企業碳排放(fàng)和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性。此外(wài)，建議逐步擴大(dà)全國碳市場覆蓋行業範圍，适時将石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體(tǐ)，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作參與度。

　　全國政協委員(yuán)、中(zhōng)投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完善電(diàn)力、碳排放(fàng)權、綠色電(diàn)力證書(shū)等交易平台。在市場體(tǐ)系未健全前，可考慮将暢通企業直購綠色電(diàn)力通道作爲突破口。

　　金融支持方面，全國人大(dà)代表、中(zhōng)國人民銀行南(nán)京分(fēn)行行長郭新明建議，在風險可控的原則下(xià)，研究開(kāi)發與碳排放(fàng)權相關的金融産品和服務。如，推動碳金融産品體(tǐ)系的層次性發展，先積極推廣落地碳配額質押信貸業務，再嘗試在碳交易項目實施中(zhōng)提供碳信用、碳風險管理等金融服務；不斷豐富碳金融衍生(shēng)品，先試點碳遠期、碳掉期等場外(wài)産品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場内産品發展。逐步擴大(dà)交易主體(tǐ)範圍，支持金融機構有序參與碳市場交易，适時增加符合條件的機構投資(zī)者和個人投資(zī)者參與碳排放(fàng)權交易。

　　全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國節能環保集團有限公司黨委書(shū)記、董事長宋鑫認爲，碳交易機制所依賴的碳排放(fàng)監測核算、報告、核查體(tǐ)系，很容易受人爲因素幹擾。要對碳交易同類機制的制度設計和實施情況進行深入總結，及時發現和解決機制設計和實施中(zhōng)存在的問題，讓碳交易機制更加有效地引導産業界參與碳達峰和碳中(zhōng)和目标。要大(dà)力發展氣候投融資(zī)，強化政策協同、标準體(tǐ)系建設和綜合示範，更好地支撐國家應對氣候變化，爲企業綠色低碳發展提供助推劑。